第二百五十章：府兵与募兵

“可设专门的监察御史，”李承乾说道，“分道巡查，朝廷接受府兵申诉。同时，将军田册簿一式三份，一份存兵部，一份存州县，一份由府兵自持。凡牵扯土地交易，必须三簿同改，加盖官印，否则无效。”

这个想法让李世民眼睛一亮。

多簿核对，确实能大大减少舞弊空间。

“其二，”李承乾接着说，“是关于戍边轮番之制。儿臣听说，如今戍边常有逾期不归者，短则数月，长则数年。府兵思归心切，士气低落。”

“确实如此。从长安到安西，路途就要走三四个月，一年戍期，光在路上就耗去大半。”李世民叹气道。

“那是否可以……缩短单次戍期，但增加轮番频率？”

李承乾试探着提出，“比如，戍边半年，但每年轮番两次？或者，在重要边镇设立常驻军府，府兵携家眷戍边，田产也迁移至边地？”

李世民沉吟道：“携家眷戍边……这倒是个新思路。不过边地苦寒，且时有战事，家眷安危如何保障？”

“可在关隘后方择地筑城，专供军眷居住。战时可退入城中自保。”李承乾道，“其实儿臣以为，最关键的还不是这些细节……”

“哦？那是什么？”

李承乾深吸一口气，说出了他思考最久的一个观点：“儿臣以为，府兵制最大的问题，在于它建立在天下田亩足够分配的基础上。但人口会增长，田地却不会。再过几十年，人口倍增，到时还有足够的田地授给府兵吗？若无田可授，府兵制岂不是无源之水？”

这番话如同惊雷，在李世民耳边轻轻炸响。

他从来没有从这个角度思考过问题！

是啊，现在天下初定，地广人稀，田地足够分配。

可几十年后呢？

百年后呢？

贞观初年，全国户数不足三百万，如今已恢复到三百五十余万。

照这个速度，到他孙子那一代，可能就有五六百万户了。

到时哪来那么多田地授给府兵？

“所以你的意思是……”李世民的声音有些干涩。

“儿臣以为，”李承乾谨慎地说，“长远来看，完全依靠府兵可能难以为继。或许……可以尝试府兵与募兵并行之制。”

“仔细说说。”

“在关中、河东等大唐根基之地，仍以府兵为主，确保中央有可靠的精锐之师。而在边远之地，如安西、辽东，则可试行募兵。募兵专事戍守，给予粮饷，允许在驻地安家。这样既能解决戍边逾期的问题，也能减轻内地府兵的负担。”

李承乾一边说，一边观察李世民的脸色。见李世民没有不悦，才继续道：“其实，募兵也不一定全靠国库。可以效仿汉代屯田戍边之策，在边地开辟军屯，募兵战时为兵，闲时屯田，自给一部分粮草。”

“府兵与募兵并行……”李世民喃喃重复着，眼中光芒闪烁，“关中府兵为骨干，边地募兵为枝叶……屯田自给，减轻转运之劳……这倒是个思路。”

李世民在殿内踱起步来，越想越觉得这个想法有可取之处。

完全依靠募兵，国库支撑不起。

完全依靠府兵，问题又太多。

唯有两者并行，取长补短，似乎是条出路。

“还有一点，”李承乾补充道，“无论是府兵还是募兵，都要加强训练和纪律。儿臣读史，见前汉有羽林、虎贲之设，皆为军中常备精锐。我朝可否也在京师设一两支常备军，专事训练，战时为骨干，平时为楷模？”

“常备军……”李世民停下脚步，“你的意思是，不完全依赖轮番的府兵，而是有一支随时可战的精锐？”

“正是。”李承乾点头，“这支军队完全脱离生产，专事训练，装备、粮饷由朝廷供给。他们不从事耕作，所有时间都用于操练。一旦有战事，他们可以立刻出动，同时带动各地府兵。”

李世民越想越兴奋。

这不就是他一直想要的“随时可战之师”吗？

府兵虽好，但集结需要时间，训练水平也参差不齐。

如果有一支万把人的常备精锐，那应对突发战事就从容多了。

“不过，”李世民迅速冷静下来，“这需要大量钱粮。”

“可以从缩减其他开支入手。”李承乾道，“比如精简宫室用度，减少不必要的赏赐。或者……试行盐铁专卖，增加国库收入。”

“盐铁专卖？”李世民皱眉，“这岂不是与民争利？”

“儿臣只是提个想法。”李承乾连忙说，“具体如何施行，还需与朝臣们详议。儿臣只是觉得，强兵需要厚饷，厚饷需要充足的国库。如何充实国库，是兵制改革绕不开的问题。”

李世民重新坐下，看着李承乾，眼中满是欣慰：“承乾，你这些想法，虽还有些稚嫩，但眼光已经超越了朝中许多大臣。你能从田亩、人口、国库这些根本问题入手思考兵制，这是治国者应有的眼光。”

李世民拍拍李承乾的肩膀：“好好养伤，把身体养好。这些想法，朕会仔细斟酌。过些日子，等你伤好了，朕让你参与朝会，亲自和那些大臣们辩论。”

李承乾心中一暖：“谢父皇信任。”

离开东宫时，暮色已深。

李承乾的话无疑是给了李世民一些新的思路，新的希望。

也许，府兵制的改革，真的能找到一条两全其美的道路。

“吴言！”，李世民边走边说。

“老奴在！”

“传朕口谕给中书省，三日后的朝会，议题依旧是“府兵制的改革”，让各部尚书、侍郎都要准备详细的条陈，还有，让户部将近十年来的人口、田亩、赋税数据整理出来，朕要看看。”

“遵旨！”

回到两仪殿时，李世民没有像往常一样立即用晚膳，而是屏退左右，独自一人坐在御案前。

殿内烛火初上，将他的身影拉长在墙壁上。

吴言轻手轻脚地进来添了两次灯油，见李世民一直沉思，不敢打扰，又悄悄退了出去。

李承乾的那些话，在李世民脑海中反复回响。


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